中国在崛起过程中所必须面临的国际关系问题
日期:2018-12-27  发布人:wh19880818  浏览量:76
 

中国在崛起过程中所必须面临的国际关系问题

—— 华南理工大学公共政策研究院教授:郑

一、大国和世界秩序之间存在着一种怎样的关系?

笔者认为,世界秩序是根据大国根据自身的利益建立起来的。最典型的世界秩序就是美国在二战后建立起来的自由主义国际秩序。战后国际秩序并非是公平的,因为美国占据各国际组织重要位置,而且占据产业链顶端,获利最多。但它也使几乎每个国家从都中获益,仍然不失为人类历史上最文明的国际秩序。

二、中国在世界秩序确立和建设过程中要扮演哪种角色?

笔者认为,中国是现有国际秩序的受益者和维护者。美国也是受益者,但如今美国感到中国受益比它多,感到自己在国际秩序中的领导地位有被中国取代的危险,因此想要另起炉灶,建立排除中国的新的国际秩序。

但美国另起炉灶的成本可能是很高的,很难丢弃现有的国际秩序。美国不可能退出联合国,也不可能退出国际货币组织和世界银行。美国甚至不会退出世贸组织,而是企图在世贸组织之外,另外搞一个高水平的西方贸易区。这个西方贸易区可能将中国排出在外。但即便这样的贸易区能够建立起来,西方国家包括美国是不可能与中国经济脱钩的。中国将与其中的经济体通过各种方式建立贸易关系。

美国推卸国际责任必然会加大本来就存在的国际治理赤字,中国也应该根据自身的利益承担一定的责任,贡献中国的智慧,弥补部分赤字。但中国不应该承担超出自身能力、不符合自身利益的责任。中国弥补国际秩序赤字一定是符合自身利益的,否则,中国很快就会被掏空。

中国主导的亚投行、丝路基金、金砖银行等国际金融组织,以及中国所倡导的共建“一带一路”,就既符合中国利益,又弥补了部分国际治理赤字。

三、中美两国如何共建国际秩序?

中国崛起之后,美国学界提出中美共治,也就是著名的G2。但美国提出的G2是不平等的,要求中国按照美国的意志配合美国维护世界秩序。但这样的一种大国关系,很可能会有损于中国的利益。比如在台湾问题上,在南海问题上,中国不可能不维护主权利益。再比如在朝核问题上,在伊核问题上,中国如果按照美国在意志行事,就会损害中国的利益。中国更不可能跟着美国制裁俄罗斯,使中俄关系出现倒退。

因此,中国提出了与美国共建新型大国关系的主张。这就是“不冲突、不对抗,相互尊重,合作共赢。”美国官方对中国的倡议始终没有正面回答过,倒是美国智库提出质疑。美国智库主要的意见是,中美之间不冲突、不对抗可以接受,但相互尊重,合作共赢就不能接受了。他们质疑“相互尊重”,说,中国是否要与美国平起平坐?要与美国争夺世界领导权?他们也质疑“合作共赢”,认为中美没有实现双赢,中国实际上是赢了两次。中国搭了美国的顺风车,美国吃亏了。

中国一再声称绝不与美国争夺世界领导权,但必须维护中国的国家利益。而美国则认为,中国是修正主义国家,要改变目前的国际秩序,建立一套符合中国利益而有损于美国利益的国际秩序。

中美两国由于误解和国家利益不同,暂时很难共建国际秩序。但中国将坚持自己的主张,不与美国争夺世界领导权,在维护自身利益的同时尽力弥补国际治理赤字。

四、中国是否要像从前和现在的大国一样,在崛起过程中实行联盟政策?

结盟对于大国有利有弊,但中国目前不宜结盟。这是因为美国维护国际秩序很大程度是靠与60多个国家的结盟。中国是不可能与美国的盟友结盟的。如果中国与非美国盟友结盟,在美国眼里就是与美国对抗,就是要与美国争夺世界领导权。因此,中国最佳的策略是只结伴不结盟。中国不仅可以与非美国盟友的国家结伴,还可以与美国的盟友结伴。中国与广大的国家结伴而行,既不与美国直接对立,又可以维护国家利益。只有在美国撕破脸硬逼着盟友与中国死磕,将中国逼入生死存亡之地,中国才有可能与俄罗斯等国结盟以应对危机。

五、如何处理海洋地缘政治,崛起成为海洋国家?

随着中国的崛起,中国的海外利益日渐增多,中国不得不建立强大的海军保护中国的海外利益。中国第三艘航母已经开始建造,而且建造第四、第五艘航母也是可以预期之事。

中国走向深海,必然要被美国视为是对其海洋霸权的挑衅,也必然会被印度等国看作是对其的威胁。

但中国既不打算与美国争夺霸权,也不打算对其他国家构成威胁,中国只是想要保护自己的海外利益。因此,中美之间、中印之间以及中国与其他国家之间需要经过一系列磨合才有可能达到新的平衡。这期间,中国应该尽可能避免与美国等过发生冲突,尽可能在打击海盗、护航、海难救援等方面与美国等国加强合作。相信经过磨合,世界各国会逐步了解中国的战略意图,将中国看作是维护世界秩序的重要力量。

六、如何处理海洋地缘政治与陆地地缘政治、周边国家关系?

我国的外交工作经过多年的实践,提出外交工作要建立“大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边关系是重要舞台”的战略格局。“十八大”之后,我国外交又增加了新内容,这就是“一带一路”外交、保护海外利益、增加中国的话语权和参与全球治理。当然,中国的各个外交战略有相互重叠之处。

其中,大国外交最重要的内容是中美共建新型大国关系;周边外交秉持亲诚惠容;发展中国家外交重点是“授人以鱼不如授人以渔”,帮助他们发展;多边外交是要积极参与各种国际组织,并根据自身需要发起多边国际组织,如上合组织。

“十八大”之后,中国外交由过去反应式外交变为主动外交。“一带一路”是中国近代以来第一个以我为主塑造外部世界的战略;随着中国海外利益的增多,维护海外利益也成为中国外交的一个重要组成部分;中国的崛起引起世界很多国家的不安,因此讲好中国故事,让世界了解中国,争取话语权也成为中国外交的一个组成部分;此外,由于美国的相对衰落并将主要精力放到遏制中国崛起上,全球治理出现赤字,中国不得不根据自身利益弥补全球治理赤字,贡献中国智慧。

由此可见,中国的外交战略是全面的。因为中国的全球利益增多,中国已经将自己由定位为东亚地区大国,变为全球大国。因此,中国既要有海洋地缘政治,也要有陆地地缘政治。中国的海上丝绸之路经济带就是中国的海洋地缘政治;陆上丝绸之路经济带就是中国陆地地缘政治;而中国周边邻国既有陆上的又有海上的,更是“一带一路”的重中之重。

七、会有一个制度上整合的东北亚吗?

中国并没有建立类似于日本曾经梦想的“大东亚共荣圈”的意图。中国正在争取与日韩谈判建立中日韩自贸区,因此中国谋求建立在三国平等基础之上的经济整合。目前美国与日韩分别有军事同盟关系,对于这种针对中俄的军事同盟关系中国是不赞同的,但也尊重日韩的选择。

八、如何有效处理朝鲜半岛核危机?

朝鲜核问题之所以难以解决,主要的原因是美国试图利用朝核问题制造朝鲜半岛紧张局势,以便达到在韩国部署军力遏制中俄。朝鲜半岛核危机已经导致了韩国决定部署萨德导弹防御系统,而萨德导弹的部署对中国的国家安全又构成了最直接的威胁,就是最好的例证。此外,美国逼迫中国加大对朝制裁力度,使朝鲜对中国心生怨恨。这样,美国就达到了一箭双雕的目的。只要美国的这种态度不改变,朝鲜核问题是不会得到解决的。

中国目前对待朝核问题的态度是,劝说朝鲜不要再进行任何核试验和洲际导弹试验,使朝鲜半岛局势得以缓和。这样其实对各方都有利。自从金正恩访华以来,朝鲜已经承诺不再进行核导试验,朝鲜半岛局势也缓和了下来。倒是美国有些坐不住了,又与韩国开始搞军事演习,并与朝鲜打口水战,试图破坏朝鲜半岛的缓和局面。但只要朝鲜不再搞核导试验,朝鲜半岛的局势就不会再度紧张。

随着中国的崛起,中国的统一是一定会实现的。当台湾回归祖国之后,美国在日韩的驻军将失去意义,美军很可能会退出东北亚。中国希望,美国退出东北亚应该真诚与中国合作,共同遏制东北亚核武器发展。因为,美军撤出东北亚之后,对东北亚最有影响力的国家将是中国,只有中国才有能力和意愿遏制朝鲜、韩国和日本发展核武器。而控制东北亚地区的核武器发展,对美国也是有利的。日本一旦拥有核武器对美国可能会具有巨大的威胁。因为日本是人类第一个受到核武器伤害的国家,日本每年都要举办广岛原子弹爆炸死难者纪念仪式。而美国恰恰是目前唯一使用过核武器的国家,美国投送的两枚原子弹又都扔给了日本。

九、如何处理和东盟的关系?

首先,一个统一的强大的东盟对中国来说是利大于弊的。因为东盟十国内部有很多矛盾,如果不是由于建立了东盟组织,东南亚很可能变成类似于中东的火药桶。

其次,由于东盟十国全部加起来的人口只有中国的一半,因此统一的东盟也不会对中国构成太大的威胁。况且,由于东盟十国差异性非常大,东盟组织又远远没有欧盟的整合度高,东盟就更不可能对中国形成威胁了。

第三,中国与东盟早已签署了自贸区协定,自贸区升级协定也刚刚签署。并且,东盟+6的RCEP自贸区谈判已经进入尾声,明年应该可以签署。中国与东盟的经贸关系发展的很好,甚至与中国在南海争端最激烈的越南和菲律宾也与中国具有良好的经贸关系。东盟国家争先搭乘中国的经济列车,中国也愿意带动东盟发展经济。

第四,中国与东盟的“南海行为宣言”早已发表,中国与东盟的“南海行为准则”单一文本已经形成。李克强总理预计,在三年之内“南海行为准则”谈判就会完成。中国与东盟如果就南海问题形成行为准则,就将会把更多的精力放在共同发展之上。东亚地区目前是世界上经济发展最为迅猛的地区,中国与东盟既是其中的推动者又是受益者,这种大好局面如果没有干扰会一直持续下去。

十、如何守住南海“生命线”?

南海九段线内的岛礁是中国的领土,这些岛礁周围的海域是中国的领海和专署经济区。但是由于中国长期没有力量守护中国的岛礁,以至于大部分被南海周边国家占领。中国维护南海主权的决心是不会改变的,但考虑到与周边国家的关系,中国保持了足够的克制。中国主张搁置争议共同开发南海资源,目前菲律宾已经率先与中国签署了合作勘探与开采南海石油和天然气的协定。只要中国与域内国家合作开发南海资源,主权争端就会淡化,南海紧张局势就会缓解,域外国家插手南海就将越来越困难。

南海是美国、日本、澳大利亚域外国家的海上运输通道。因此,美国等国声称要捍卫南海航行自由。南海也是中国的“生命线”,中国50%的石油和80%的货物贸易是通过南海运输通道进出的。因此,捍卫南海航行自由也符合中国的利益。

目前的情况是,美国认为中国在南海填海造岛并部署必要的防卫力量破坏了南海的平衡。美国认为中国的战略目的是军事控制南海,从而破坏南海的航行自由,损害美国和其他国家航行自由的利益。因此,美国不断派军机军舰巡航南海,捍卫所谓的南海的航行自由。

而中国则认为,南海的航行从来都是自由的,中国愿意与美国和其他国家一起捍卫南海的航行自由。中国在南海造岛和部署必要的防守力量,非但不会破坏南海航行自由,反而有助于维护南海的航行自由。这就像美国的新加坡建立军事基地守护马六甲海峡没有破坏航行自由一样。

中国反对美国挑衅中国在南海岛礁的领海权,但也愿意与美国就飞机军舰相遇避免碰撞达成协定。因此,南海未来的局势很可能是美国仍然继续派飞机军舰挑衅中国南海岛礁的领海领空权,但中美双方又尽可能按照达成的协定避免擦枪走火。中国捍卫南海岛礁领海权的决心不会变,美国捍卫所谓的南海航行自由的行动不会停止。由于中国在南海的军事部署,使得中国在南海军事上略占优势,美国也不会贸然发动将中国驱逐出南海的军事行动。

南海局势将随着中国与东盟达成“南海行为准则”和共同开发南海资源而缓解;随着中国海空军力量在南海的优势绝对超过美国而归于平静。

十一、中国和印度要确立一种什么样的关系?

印度由于在1962年中印战争中战败忌恨中国,又因与中国有领土纠纷和中国支持巴基斯坦而怨恨中国。中印关系暂时很难密切,但印度也不至于倒向美国,加入针对中国的“印太战略”,因为印度在地缘上有极大的薄弱点。

中国之所以去年在洞朗地区修路,就是因为印度试图加入“印太战略”。洞朗地区是中国西藏亚东县伸向印度软肋西里古里走廊的突出部分。中印一旦开战,中国如果占领西里古里走廊,就会将印度东部与西部切断,趁机收复藏南地区。印度东部各邦本来就有很大的独立势力,一旦趁势独立印度很难再将之统一起来。例如阿萨姆联合解放战线自称是为建立一个自治、独立的阿萨姆,与印度国家恐怖主义进行"解放斗争"的"革命政治组织"。该组织否认自己是国家分裂主义组织,认为阿萨姆从来就不是印度的一部分,追求要把阿萨姆从"印度统治下解放出来"。

中印洞朗对峙事件从2017年6月18日始,至8月28日止,持续了二个多月。洞朗博弈结束,印度媒体第一时间宣称取得外交胜利。如果说,印方成功迫使中国暂停建公路,使己方安全关切和利益得到理解和尊重,它无疑是胜利者。但印度自此也知道,如果印度参与美日澳组成的军事联盟或准军事联盟对付中国,中国也有手段对付印度。

中印两国都是发展中国家,两个人口总合将近30亿的大国如果能够深入合作,将是双赢。但由于印度一直对中国不放心,认为“一带一路”是中国包围印度的战略,因此印度对参与共建“一带一路”仍然保有戒心。

中国无意包围印度,也尊重印度在南亚的主导地位。中国与印度周边国家开展“一带一路”,应该尽可能照顾到印度的感受,不损害印度的利益。

中印都是发展中国家又是邻居,共同利益远远大于分歧。相信经过磨合,印度会放弃对中国的芥蒂。东盟+6的RCEP自贸区的成立,将为中印经贸关系开辟广阔天地。随着中印经贸密切,中印两国的互联互通建设也必将开展,尽管可能不是以“一带一路”的名义。

十二、中国如何实现军事崛起?

随着中国的经济发展和科技发展,中国军事崛起是必然的,因为中国是唯一没有完成国家统一的大国。

中国军事力量的崛起主要是为了国家不受侵犯和国家的统一。当然,随着中国海外利益的增多,中国军队走出去也属于必然。但中国并没有与美国争夺世界霸权的意愿,中国不会像美国一样在海外到处建军事基地,驻扎大量军队。中国只会建设有限的海外军事基地,目的也主要是保障给养和对军舰飞机的维修,而不是作为进攻性的基地。中国军队走出去,主要是解决非传统安全问题,如打击海盗和恐怖主义,完成护航、救援等项任务。

中国将加大对联合国维和部队的投入,在联合国框架内为世界和平做出更大的贡献。

中国由于没有与美国争夺世界领导权的意愿,因此不会与美国展开军备竞赛。但中国会发展军事装备,以保护自身安全与尊严,并在必要时武力统一台湾。

十三、崛起过程中的如何建设软力量?

中国曾经在近代历史上备受帝国主义欺辱,因此在短时间内难以消弭民间的受害者情结和崛起之后的复仇情结。但中国的高层由于不受选举干扰,可以理性地处理与外部的关系,抑制国内民众的民族主义和盲目的爱国主义情绪。随着中国的崛起和自信,中国民众的大国心态会逐渐建立,简单的义和团主义会逐渐遭到唾弃。

中国文化是唯一延续5000年历史的文化,中国文化中有很多普世价值,如仁义理智信、勤奋好学、刻苦耐劳、勤俭节约、遵守纪律等等。世界上只有西方文化圈和中华文化圈的国家进入现代化,这从一个侧面也说明中国文化是可以适应现代性的。

中国现在还没有发展出能够让其他国家普遍欣赏和接受的文化价值。简单地说,与美国相比,中国缺乏软力量。但是软实力是建立在硬实力基础之上的。随着中国的硬实力不断发展,软实力也在逐步增长。越来越多发展中国家开始对中国的发展模式感兴趣;越来越多的外国人开始学习中文;中餐、中医、太极拳等中国传统文化在世界上越来越流行;中国的电影、电视剧和双11购物节等新文化在世界上越来越流行;中国领导人的讲话越来越受到世界各国的关注;中国发出的声音在世界的影响力越来越大;假以时日,中国的软实力必将越来越大。

十四、如何实现可持续的外交?

任何国家的外交要想可持续,必须建立在将自身搞好的基础上。美国如果衰落了,美国的外交也不可能仅凭着美国提倡的价值观而可持续。所以,中国外交要可持续,首要的是要将中国本身搞好。只要中国将自身建设成为富强、民主、文明、和谐,令人羡慕的现代化国家,中国的外交实力自然就会上去。

中国在发展自身的同时,也必须带动世界各国特别是发展中国家发展。这就需要维护和完善现有的国际秩序。只有在良好的国际秩序之内,世界各国的摩擦才会减少,合作才会增加。只有世界各国在一个共同的国际秩序内合作,才能够达到多赢。因此,中国要实现可持续外交,还有一个重要的方面就是根据自身的利益,维护和完善现有的国际秩序,实现世界各国的多赢。